会派視察：大分県大分市議会議会基本条例の制定について

　２時、就寝。

　７時、起床。４０分ほどホテルのまわりを散歩し、気分転換を行う。

　８時、ホテル自慢というビュッフェ形式の朝食をとる。　グレープフルーツジュース、牛乳、大分産豆の力豆腐、国東産ステーキ椎茸、小粒納豆、温泉卵、大分県名物豊後とり天、津久見産ギョロッケ、ソーセージ、佐伯産ちりめん、佐賀関産クロメの味噌汁、焼き海苔で、ご飯３杯を食べる。
　充実した朝食である。

　８時３０分、ホテルに荷物を預かってもらい、チェックアウト。ホテルから大分市役所まで徒歩で移動する。

　思ったよりもホテルと大分市役所が近く。約束の９時より１０分早い時間に到着してしまった。
　早い時間で申し訳なかったが、早速、大分市議会事務局にご挨拶し、視察対応をお願いした。視察のお願いをする際にも、イヤがらせかのように納豆を大量に送ったため、さぞかしお気を悪くしたであろう。

　今回の視察の目的は、議会基本条例。議会の在り方は本来、これまでの議会運営のなかで決まっているものであるが、時代の変化や議会が行政の追認機関になっているという現状に鑑みて、新たに条例化しようというもの。
＊ありがたいことに柏崎市のマークまで入れて、会議室（議会運営委員会室）をご用意頂いた。
　柏崎市議会においては、すでに「議会の地位と権限に関する特別委員会」にて、議会改革を行い、歳費とは別の日当の支給を廃止、一問一答形式の質問、インターネット中継など積極的に取り組んできた。しかし経年、そして議員の入れ替えとともに明文化しなければならない事がでてきたのも事実。今回は、今後の議会改革に関する特別委員会での議論を踏まえての視察研究となる。

１．大分市の概況
説明者：大分市議会事務局　須藤次長
・約４７万人の都市。議員数の条例定数は４６名で現状も４６名。会派数は６会派あり、他は無所属。
・議員報酬は、議長７６．６万円、副議長６９．５万円、議員６４．１万円。
＊柏崎市議会の約２倍
・予算規模は１５４３億円、特別会計９２８億円、水道会計２３５億円。
・平成１７年８月、「全市一斉ごみ拾い大作戦」ギネスに挑戦。「日本一きれいなまちづくり」１４万６６７９人（全市の３１．５％）が参加。
・サッカーのため、官民あげてのサポーター組織を立ち上げている。
・県庁所在地の日本の鶏の消費量１位が大分市。
・全国市議会議長会のフォーラムを開催するなど、議会としても取り組んでいる。
・政務調査費の基準を作成している。
＊柏崎市議会は、議会での審査や伺いをしてから支給。
・毎回の一般質問を概ね２０名。
・代表質問は３日間をかけ、１日に２会派。持ち時間は、４人以上の会派の場合は持ち時間が１２０分。それ以下の人数の会派は９０分となる。

２．議会基本条例
説明者：
議会活性化推進会議
　会長・長田みちお議員（自民党）
副会長・日小田良三議員（社民党代表）

Ａ）議会基本条例制定までの経過について
平成１８年１１月２４日
　議会運営委員会において、議長から議会全体として、会派を超えて政策委研究に取り組み、政策研究に取り組み、政策的条例や政策提言を行うための検討組織を設置することについて提案。
平成１８年１２月１３日
　全議員による大分市議会議員政策研究会を設置することとした。
平成１９年１０月１０日
　大分市議会議員政策研究会の第１回全体会議を開催し、議員から政策課題を応募することを決定。
平成１９年１２月１７日
　第２回全体会議を開催し、１４件の応募課題の中から議会基本条例を最初の政策課題とすることに決定。
　議会基本条例について具体的に研究するため、議員１０名で組織する推進チームを設置した。
平成２０年１２月１５日
　平成２０年第４回定例会の最終日に、全議員の賛成を得て成立。

Ｂ）政策課題募集要項

「政策課題募集要項」(ｐｄｆ形式)

Ｃ）市民意見交換会チラシと市民意見交換会の結果概要等について
　１４の公民館にて、議会の基本的な仕組みの説明から行った。
　市民からは今更、議会の基本を作るのか、と批判も多かった。また、市民は議員ではないので勝手に作れ、という意見もあった。
・主な説明内容
　市議会と市政について
　何を決めているのか
　議会はいつ開かれるのか
　議会改革の取り組み
　（仮称）子ども関する条例制定の背景について
・主な意見：
　「この条例が守られるための体制を考えてほしい」
　「努めるという規定が多いのではないか」
　「一問一答は市民にわかりやすい、是非、実現してほしい」
　「市民意見交換会を継続してほしい」

Ｄ）大分市議会基本条例

「大分市議会基本条例」(ｐｄｆ形式)

Ｅ）その他、意見交換
・会派は２名以上。
・本会議での質疑応答は一括質問・一括答弁のほか、一問一答形式や分割質問・分割答弁も選択できることを定めている。
・一問一答形式の導入にともない、議員側の席に質問席を設置。
　→　柏崎市議会では既に実施。
・市長に対し、予算、決算の政策説明資料の作成を要求。
・委員会審査においては、参考人制度、公聴会制度を活用する。
・議員の政治倫理については、大分市議会議員の政治倫理に関する条例（平成７年大分市条例第２２条）で規定。
　→　柏崎市議会では規定しておらず、作る必要あり。
・議員定数・議員報酬については、公聴会制度の活用をする。
・議員政策研究会（要綱を定めた）を設置し、全議員がメンバーとなる。
・議会活性化推進会議も行う。

Ｑ．各種の審議委員会や行政の検討委員会などに市議会議員がメンバーになることを柏崎はやめたが、場合によっては、市長は議会の意見より上に扱うこともあり、今ではやめたことを反省する面もある。こちらでは？
Ａ．市民参加という面はあるが、やはり議会は最高機関であり、議会基本条例の８条で重視している。議決権の拡大を総合計画に入れており、今後、何を議決事項にしていくのか議論していく。審議会や委員会などが作られる前に議会として事業の内容を精査する流れにする。

Ｑ．議会と市民との関係が非常に大切であるが、議会に対して大分市民の注目度はいかほどであったか。
Ａ．市民意見交換会はまだ２回しかやっていないが、のべ４００を超える市民からの意見があり、その意見を各特別委員会、各常任委員会に割り振って検討させている。次回の市民意見交換会で回答をし、さらに意見を募集しようとしている。

Ｑ．公聴会制度については？
Ａ．過去、まだ実施していないが、議員の報酬や定数はそこで議論することになっている。議場で議員定数を減らすべきと、当局である市長に質問した無所属議員がいる（笑）
　→　柏崎市議会でも１名存在・・・・・。

Ｑ．議会基本条例を作ったことにより、制限ができたと感じる議員はいたか。
Ａ．執行部と対等にやり合うためであり、議会としての意思表示として賛同してもらっている。議会基本条例であり、議員基本条例ではない。

Ｑ．通年議会など閉会中の活動などはどういった議論があったのか。
Ａ．これからの課題であるが、地域に積極的に議員がでていく機会が増える。詳細は検討中であるが、少なくとも決算内容は議員全員が知っている必要があるため、そういった検討を通年議会で行っていく。

Ｑ．柏崎では中越沖地震の際に、災害時の議会の在り方について議論があったが、そういた点では検討はあったのか。
Ａ．是非、検討したい。

　上記の他、本ブログでは公開が憚れるような内容を含め、質疑応答が続き、予定された時間を大幅にオーバーしてしまった。
　非常に有意義な情報交換もでき、ご対応頂いた議会活性化推進会議会長の長田みちお議員、副会長の日小田良三議員、そして議会事務局の皆さんに感謝申し上げたい。

　１１時過ぎ、あまりの暑さから、大分駅内の「豊後茶屋　大分店」（電話：097-534-0152）に寄り、さっぱりとした酸味の「カボスシャーベット　３５０円」を食べて休憩をとる。
　雑談のなか、再度、議会基本条例についての疑問がわいてきたので、大分市議会から頂いた資料を再度読み込む。

　１２時、大分駅から別府駅まで電車で移動。景色が素晴らしい。

　１２時３０分、「大谷うな重 別府やよい店」（電話：0977-24-1234）にて「うな重定食　１１００円」の昼食をとる。やや焼き過ぎの鰻のかば焼き、大根の酢の物、肝吸い、漬物にご飯といった内容で、焼き魚定食のような感覚である。
　久しぶりの鰻だけに期待し過ぎたのが、失敗であった・・・・・。

　１３時過ぎ、別府駅から別府港フェリー乗り場にタクシーで移動。

　１４時、別府港フェリー乗り場から宇和島運輸のフェリーの「さくら」に乗り込む。２等客室なので、料金は３０２０円となる。
　「さくら」は、２，３３４トンで２基のディーゼル機関により、航海速力は約２０ノットという船。船内は広く、足や手もマッサージする本格的なマッサージチェア（１５分　２００円）があったため、２回ほど行い、体をほぐした。

　１６時４５分、八幡浜港に到着。両手いっぱいの荷物が重かったが、歩いて宿泊先の「八幡浜センチュリーホテル　イトー」に移動してチェックインする。

　１７時３０分から１時間ほど八幡浜市内を歩いて散策。商店街がシャッター通りと化しており、商店街の方との雑談では原子力発電所関係の人がこなければ、商売が成り立たないとのことであった。

　１８時４０分、ホテル近くの「とらじホルモン」（電話：0894-23-0195）で夕食。今日は緊縮財政のため、八幡浜の新鮮な魚介類を食べるまでの予算がなく、「ホルモン　４００円」などの安い肉、「生ビール　４５０円」という内容である。安いホルモンのお店らしく、お客さんの大半は作業服を着た原発作業関係者で、煙もうもうのなか、おろしニンニクをたっぷり入れたタレでのホルモン、生ビール、ご飯の３点セットで満腹となった。

　２１時、ホテルに戻り、焼肉の臭い消しのために４０分ほどの長風呂に入る。

　風呂から上がったのち、モバイルパソコンで仕事を行う。