平成２８年１２月定例会（第２１回会議）開会桜井新市長の所信表明、ガス料金二重計上問題

　なかなか仕事が終わらず、４時に就寝。

　７時、起床し、熱めの風呂に入る。

　８時、大粒納豆、塩鯖焼き、生卵、青梗菜の油炒めでご飯２杯の朝食をとる。

　８時４０分、市役所に移動し、９時から議会運営委員会に出席する。
　主な議題は以下の通り。

１．追加議案について
（１）「議第１２２号　平成２８年度ガス事業会計補正予算（第４号）」
（２）委員会付託省略
　ガス料金の二重計上に関する補正予算。早急に還付するため、

２．議会基本条例の検証について
　→各会派の提案がでてきたので、それらをベースに

３．新年懇親会について
　平成２９年１月１３日１８時から実施予定。

４．その他
（１）地方議会員の厚生年金へ加入を求める意見書提出等について
　加茂市議会、十日町市議会、妙高市議会は意見書提出なし、国会議員要望をしない事を決定。他市は未定となっている。
　柏崎市議会としては提出することで決定。
（２） 次回議会運営委員の日程について
　平成２９年１月１２日（木） 本会議休憩中
（３）文教厚生常任委員会への教育長の出席について
　従来は教育長が出席していたが、今後は市長、副市長と同様に要請があってからの出席にしたいという当局から要望があった。

　１０時から本会議、平成２８年１２月定例会（第２１回会議）、市長交代後の初の定例会の開会である。
　最初に桜井新市長の所信表明が以下の通りに行われた。

はじめに
　改めまして、今般、第１０代柏崎市長を拝命いたしました櫻井雅浩であります。
　「強く やさしい柏崎」をつくりあげるため私が持ち得る全ての力を、時間を振り向ける覚悟でございます。市民の皆様、議員の皆様におかれましては、何とぞよろしくお願いいたします。

政治認識
　第１０代柏崎市長であります。
　１９４０（昭和１５）年７月１日、柏崎は市制を施行いたしました。初代市長は原吉郎（きちろう）さんでありました。ちなみに同年９月２７日 日独伊三国同盟成立、１０月１２日 大政翼賛会発会、と正に太平洋戦争前夜に近いところでございました。第２代 三井田虎一郎さん、第３代 洲崎義郎さん、第４代 吉浦栄一さん、第５代 小林治助さん、第６代 今井哲夫さん、第７代 飯塚正さん、第８代 西川正純さん、第９代会田洋さん、と続くわけであります。この間、７６年、柏崎市は、新潟県は、日本は、世界は大きく変わりました。
　今年は、イギリスがＥＵから離脱することを決定いたしました。アメリカ合衆国では大方の予想を覆し、トランプ氏の大統領就任が目前です。実にダイナミックな政治です。単純に、イギリス、アメリカという国の厚み、間口の広さに驚き、感嘆するとともに、正直なところ不安をも抱くわけであります。
　同時に、日本は漸進主義、徐々に進むという温和な考え方が似合うのではないだろうかとも思うわけです。英語にはderegulation という単語があります。de という接頭辞は、否定の意味です。regulation 規制、「規制否定」つまり「規制撤廃」という訳語が近いと思うのです。しかし、日本人は、「規制緩和」と訳しました。霞が関の官僚の知恵でしょうか。私は、官僚を揶揄やゆしているのではありません。官僚は、日本の象徴であり、日本人の象徴だと思うのです。
　同様な例えとして「公益企業」という言葉があります。アメリカの友人に言わせると、「何だ？公益？企業？って。企業というのは株式会社であり、利益を求めるものであり、公益を求めるのは政府や自治体だろう？」ということだそうです。
　東京電力を始めとする電力各社は公益企業と日本では呼ばれています。御存じのとおり、今年４月の電力の小売り全面自由化までは営業エリアが保証され、その一方、安定供給が求められたわけであります。別の言い方をすれば自由な価格競争が制限され、料金に競争原理は働きにくく、親方日の丸的な体質が作り上げられたと言われています。
　５年９か月前の福島の事故の際、「東電の体質」という言葉が多く使われました。もちろん私も東電の免責を容認するつもりはありません。しかし、私には、第一義的に言えばあの事故の責任は国であると思えるのです。そして、更に言うならば、その国、政府を認めてきた私を含む、国民一人一人があの事故の責任を負うべきだと思うのです。規制撤廃ではなく、規制緩和、公益企業という存在を許し、その存在に安住してきた私たち国民一人一人の意識に原因があるように思えるのです。
　先週、１２月１５日、私は、東京電力福島第一原子力発電所を視察いたしました。改めて事故の大きさを認識しました。いまだ５年９か月前のままの姿を残しているところもございました。多くの工事車両が広いはずの構内を狭く見せるほどに行き交っていました。１号機、２号機の中央制御室では、リアクターの周りの水位が刻々と下がっていくことを　停電で暗い中、鉛筆で書き留めた現場、正に必死の思いでプラントを守ろうとする作業員の意思、心持ちを見てまいりました。
　翌１６日、柏崎刈羽原子力発電所を視察いたしました。防潮堤、フィルタ付きベントを始めとするハード面の対応、また、ブラインド訓練の中で現場で携わる方々の真剣な表情を見せていただきました。一方、暗闇の中で無防備に近いように思えた海岸線の警備などは、テロなどの人為的な悪意に対して不安を抱いたのも事実です。
　事故を引き起こしたのは人知を超えた地震であり、津波です。自らが作り上げた技術を過信し、十分な策を講ずることができなかったのは人間であり、同時にその技術を守ろうと安全を確保すべく必死に激闘し、取り組んでいるのも人間であります。私は、現場で働く方々の使命感を感じました。誠実さを感じたのかもしれません。かなりタイトな感じがある現場の奥に広がる穏やかな海、仰ぎ見る青空は現場の皆さん、そして福島の皆さんの願い、祈りのように思えました。
　憲法第十三条。すべて国民は、個人として尊重される。生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする。
　私も、行政府の長として改めてこの条文を重く認識したところでございます。

政治姿勢
　私は、１２年前初めての市長選挙で「少し変わる勇気」という言葉を作り、キャッチフレーズとして掲げました。「少し」という言葉に重みを持たせたつもりでしたが、多くの方々に「なんで大きくじゃないんだ！」というお叱りを頂戴しました。
　私は、今回３回目の市長選挙に臨むに当たり、原発反対の立場の方からも推進の立場の方からもお声掛けを頂きました。
　私は、この構図こそ柏崎を大きく変えることができる基盤となり得るのではないか、４７年間続いてきた原発賛成、反対で何をするにも「二つに別れた政治」を、「手を携える政治」に導いていくチャンスではないのかと考えました。政治から身を引き、離れていた私の覚醒は柏崎の覚醒となり得ると考え、手を挙げたのです。９月、つまり３か月前です。
　私の政治姿勢を短い言葉で表すならば、率直に、明るく、実質的に ということであります。
　意見が異なる方々と率直に議論させていただきます。市民の皆様とも、もちろん市民を代表する議員の皆様とも、であります。
　激しい議論があろうとも、意見の相違があろうとも一緒に酒を飲みます。お茶、コーヒーとお菓子を楽しみます。笑い声とともに時間を共有いたします。
　形ばかりのものを好みません。実質的なものを求めます。
　量から質の時代に入っていると思います。物質的な豊かさを求める時代から精神的な豊かさを求める時代に入りつつあると思います。
　率直に、明るく、実質的な市政を運営してまいりたいと思います。

主たる施策の方向性
　細かな施策につきましては、新年度予算の折に申し上げます。年度途中で引き継ぐわけですから、ここでは私が考える当面の重要課題とその課題解決に関する方向性についてのみお話しいたします。

人材の育成
　私は、ここに特に注力いたします。小中学校の普通教室へのエアコン設置など教育環境の整備を前倒しで行います。指導補助員の確保に努め、心身ともにハードワークを重ねる教員の負担を少しでも軽減し、ゆとりある指導環境を創出してまいります。
　教育の部門だけではなく、工業の分野、商業、農業、漁業、林業の分野で、福祉の分野で、観光の分野においても若い人材の挑戦を支援いたします。特許技術の取得を始め、新しい技術開発を応援いたします。また、若い人が企画するイベントを積極的に応援し、まちづくりへのイントロダクションとして認識いたします。イベントが出会いの場としても機能し、結婚、出産、子育てへとつながることを期待いたします。人を育てる作業は、息の長い仕事です。難儀な仕事です。しかし、人を育てることは豊かさを生み出し、安心を創出することでもあると考え、積極的に取り組んでまいります。

人口減対応
　人口減の流れは、顕著です。柏崎市においても毎年約１，０００人の減であります。少しでもその流れに歯止めを掛けます。Ｕ・Ｉターンを促進するため、攻めの姿勢で臨みます。Ｕ・Ｉターン情報プラザの開設やホームページ、紙媒体の配布だけでは人は戻ってきません。個別に、直接、呼び掛け、電話を架け、泥臭く働き掛けます。地元企業と連携し、柏崎の企業への就職にインセンティブを与えるべく、施策をそろえてまいります。二世帯住宅を促進し、若い世代の定住、子育て支援、高齢者の安心感醸成に寄与します。先に述べた人材の育成の過程は、人口の定着にもつながるものであると確信しております。

財政
　いずれにしましても市政を支えるのは、財政であります。経済であります。人口減時代を見据えた財政運営を目指してまいります。経済の好循環から得られる税収を求め、行政は呼び水としての働きを強めてまいります。新たな財源の確保に努めます。歳出においては身の丈を意識し、しかし、時に集中的な投資も必要だと考えております。基本は「お金をかけずにアイディアを活かす」「お金をかけて一点突破、全面展開」であります。
　ふるさと納税においては、積極的に対応し、あらゆる人脈を駆使し、現今の約２倍、１億円を目指します。その使途は、人材の育成を重点的なものといたします。

原子力発電の存在、今後
　原子力発電は、量の時代の象徴であります。原発を作る技術は、豊かさを作る技術でありました。これからは科学技術的な要因のみならず、社会的な要因を含んで廃炉の時代がやってきます。その中で、原発を閉じる技術、つまり廃炉という言葉をネガティブにとらえるのではなく、廃炉の技術は安心を生み出す技術、と読み替えることが大切です。柏崎は、原発を巡る地域振興においても先進でありましたが、廃炉技術を産業化させるトップリーダーとしての位置付けを得んがため、名誉を得んがため、柏崎商工会議所などとも連携してまいります。柏崎の主要産業の一つは、「安心創出産業」であると答えることができるよう基盤を作ってまいります。
　首都圏につながる送電線を今後も有効に使い、原発にこだわらない新たな電力の創出、移出基地として機能させ得る方策を東京電力とともに見出してまいります。
　東京電力柏崎刈羽原子力発電所６号機、７号機の再稼働に関しては、５年半前から申し上げているとおり、国の規制委員会の審査を経て、私自身が国及び東京電力に対し、条件を付し、それに対する答えと一定の方向性が見出されたとき、再稼働を認めるつもりであります。もちろん、全くその対応に誠意が得られないのであれば、再稼働論議は前に進みません。その条件は、それほど低いハードルではありません。もとより嫌がらせのような壁を作るつもりもありません。
　再稼働論議とは離れて、県とともに市民の安全・安心をより一層求めていくために、原子力災害対策特別措置法の改正を求め、予防措置においても国が前面に出た施策展開を求めてまいります。過日、米山隆一新潟県知事にもお目に掛かりました。県に対しては、何よりも避難計画の早期策定を求め、実効性を伴った市民の安全確保がなされるよう刈羽村と連携してまいります。避難計画の実効性を高めるためには、道路の改良、新設、除雪体制の整備においても国が前面に立つ姿勢が求められます。県と共に国への働き掛けを強めてまいります。柏崎にとって長年の懸念事項でありました核燃料税の定率配分、県５０対柏崎市・刈羽村５０を知事に求めてまいりました。実現に向け、精力的に対話を重ねてまいります。
　使用済核燃料の保管が続いています。より一層の安全・安心を求めてまいります。また、本来置くべきところに置かれていない実態に対応するため、使用済核燃料税の経年累進課税化を目指します。
　賛成・反対に分かれてきた市民力を徐々にまとめていくため、西川正純市長の時代に作られた「柏崎刈羽原子力発電所の透明性を確保する地域の会」をより一層有効に機能させ、時に「拡大版の地域の会」を設け、賛成、反対正面から議論し合う機会を作ってまいります。

結び
　結びに当たり市民の皆様、議員の皆様にお願いがございます。皆様のお力をお貸しいただきたいと思うのです。企業の進出、柏崎にゆかりのある企業経営者、Ｕ・Ｉターン希望者、ふるさと納税の紹介、皆様の情報をお聞かせください。行政への苦言、提言、アイディアを是非お聞かせ下さい。
　ドイツの文豪ゲーテは、かつて行政府の長でもありました。彼が市民に対して演説した一節です。
「家の前を掃きなさい。そうすれば市会は安泰だ」
　産業、教育、福祉、交通網の整備、医療、環境等、様々な分野で皆様のお声を頂き、「強く、やさしい柏崎」をつくるため、文字どおり皆様と力を合わせ、仕事をさせていただきます。皆さん、一緒に新たな一歩を踏み出そうではありませんか。私が先頭に立ちます。

　引き続き、各議案の提案になったが、本来、提案理由の説明を行う副市長がまだ任命されていないため、桜井市長より総合企画部長から提案説明したいとの発言があった。

「議第１１１号　平成２８年度一般会計補正予算（第８号）」
　前副市長の退職手当　２２５０万円
→　本当にこの金額で良いのかと言いたかったものの、既に条例で決まっているものであり、仕方なく賛成

「議第１１４号　消防団員の定員、任免、給与、服務等に関する条例の一部を改正する条例の制定について」
　減少傾向にある消防団員を確保するため、入団資格を緩和し、加入促進を図るため。
　５５歳までの年齢要件や居住要件を勤務、通学まで拡大。

「議第１１５号　地域包括支援センターの包括的支援事業の実施に必要な基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について」
　地理的条件や利便性、介護人材不足の実態を踏まえ、地域包括支援センターの人員配置に係る新たな基準を定めるため。

「議第１１６号　体育施設設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について」
　老朽化した北園体育館の供用を今年度末をもって終了するため。

「議第１１７号　家族旅行村設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例の制定について」
　じょんのび村の安定経営の必要性及び利用者の多様なニーズを踏まえ、繁忙期の利用及び少人数による利用の際の利用料金を、２割を超えない範囲で加算できるよう改正。

「議第１１８号　ガス供給条例の一部を改正する条例の制定について」
　ガス小売の全面自由化及び原料ガスの購入価格が改定されることに伴い、所要の改正。

「議第１１２号　平成２８年度一般会計補正予算（第９号）」
　補正金額：７億３４４９．１万円
　職員人件費の時間外勤務手当、予定外退職の退職手当１１名分
　庁舎什器備品調査委託費（１９９．６万円）等

Ｑ．少額の１０万円ではあるが関東観光広域連携事業推進協議会負担金について聞きたい。この協議会では既に平成２９年度のビジットジャパン、国が関与し、予算面でも１／２を国が負担するような観光プランの募集も実施済み。柏崎市でも、この協議会を活用していくという方針があるということで、今回の補正予算となったのか。それとも言い方は悪いが、要請があったからこの時期での負担金の計上になったのか。
Ａ．来年度、関東観光広域連携事業推進協議会の補助事業に応募するためであり、指摘のように積極的に活用して観光事業を進めていきたい。

「議第１１３号　平成２８年度介護保険特別会計補正予算（第４号）」
　給付金等、８４００万円の増額。

「議第１１９号　柏崎市第五次総合計画基本構想及び基本計画の施策の体系の策定について」
　総合計画条例に基づき、今後１０年の総合的かつ計画的な行政運営の指針として、第五次総合計画の基本方針及び基本計画の施策の体系を策定するため。

「議第１２０号　公の施設の指定管理者の指定について（文化会館アルフォーレ）」
　指定管理者としてかしわざき振興財団・新潟照明技研共同事業体を指定し、平成２９年４月１日から平成３４年３月３１日までの管理を行わせるため。

「議第１２１号　公の施設の指定管理者の指定について(新潟県立こども自然王国）」
　指定管理者として株式会社生態計画研究所を指定し、平成２９年４月１日から平成３４年３月３１日までの管理を行わせるため。

　ここで、ガス料金の二重計上に関する追加議案

「議第１２２号　平成２８年度ガス事業会計補正予算（第４号）」
　市内の事業所から誤って二重に徴収したガス料金のうち過年度分として還付する経費４７５０．４万円を措置。

が提案された。早く誤って徴収した料金を戻すため、委員会付託が無い即決。これは平成２０年４月分から平成２８年１０月分までのガス料金を二重でとってしまい誤納入額５１９０．８７９０万円というもの。

Ｑ．２点聞きたい。まずは確認で、この補正予算を入れて、一括でお返しできるのか。もう１点は、平成２８年１２月８日の産業建設常任委員協議会の資料では、損害賠償金についても対象事業所との交渉、信用失墜と損害賠償金の額に応じて職員の処分を決定するとあるが、処分はまだできないということなのか。
Ａ．現年度分は今年の打ち上げから支出し、一括して還付したい。事業者とはまだ和解交渉中であり、損害賠償金額（不当利得分として）が決定してから職員処分を行いたい。

　採決の結果、全会一致となり、この還付のための補正予算は可決した。

　１１時３０分に終了となり、引き続き総務常任委員協議会となったが、今回の議案で論点整理するほどの大きな問題はないため、明日、議会報告会で市民の皆さんから頂いたご意見や質問に対する回答を作る作業を行うこととなった。
　先般の柏崎市主催「柏崎フォーラム」の講師と政治的中立性の問題について、議事録が残る総務常任委員会のなかで報告と質疑をすべきということで提案し、決定した。

＜柏崎フォーラムの記念講演について＞
・講師の選定の経緯
・中止に至る原因ならびに経緯
・政治的配慮についてどのような検討がなされたのか
・イベント会社との契約においてキャンセル料についての取り決めはどのようになっていたのか、契約書の提出を要望する
・出演料、キャンセル料の額の根拠
・キャンセル料について今、支払われているのか

　終了後に１２時から議会運営委員会に出席し、文教厚生常任委員会への教育長の出席についての協議。
　文教厚生常任委員会では全会一致で「場合によって出席してもらう」ということになり、議会運営委員会としても了承することに決定した。

　会派室に戻って諸雑務をしたのち、１３時、自宅に戻る。挽き割り納豆、マヨネーズ、とろけるスライスチーズを６つ切りの食パンにのせた納豆トースト、低脂肪乳で昼食をとり、そのまま所用を済ませるため、市内まわりにでかける。

　１７時、事務所に戻り、事務仕事。

　１８時３０分、事務所に来客があり、今後のまちづくりに関して意見交換を行う。

　２１時、頂きもののソーセージ（レモン＆バジル）を油をひかずにフライパンで炒めたもの、レタス、サラダ、帆立貝の醤油煮、春雨サラダ、ビール５００ｍｌ３本で夕食。
　暖房で暖かくなった部屋の中、皮がパリンと割れるソーセージでキンキンに冷えたビールを飲むのもなかなか良い。

　２３時、熱めの風呂に入ったのち、読書。