会派視察・秋田県大仙市１日目：防災行政無線へのＦＭ導入について

　２時、就寝。

　７時に起床し、資料をもって１時間ほどの風呂に入る。

　８時、ホテル１階のレストラン「花茶屋」にて、小粒納豆、メヌケの西京漬け、オムレツ、玉子焼き、粗挽きソーセージ、ブロッコリーなどの温野菜、レタスサラダ、マカロニサラダ、焼き海苔、丸麩の味噌汁、牛乳でご飯２杯の朝食をとる。

　食後、部屋に戻り、持参してきたノートパソコン（ThinkPad X61,SSD,SXGA+化,LEDバックライト化）で急ぎの事務仕事。企業誘致に関して良い話があったため、緊急に関係者と連絡をとる。

　１１時、ホテルをでて、大曲駅を中心に大仙市内を一人まち歩き。大寒波のなかのまち歩き、我ながらアホである。

　近くに病院があり、バスターミナル、薬局、高齢者施設（ショートステイ）、市民活動交流拠点センター（男女共同参画推進室）、レストランなどが複合的になっている施設「大曲ヒカリオ」なども視察。
　こういった複合施設なら、市民にとって非常に便利なうえ、コンパクトなまちづくりが進む。

　１２時４０分、同施設内の「レストラン　ひかり」（電話：0187-63-5490）に入り、昭和生まれのご当地メニューという「カレー旨～めん　５５０円」で昼食。
　給食ででるソフト麺のような麺にチキンカレーとスープがかかっており、ある種のカレーラーメンなのであろう。新潟県上越市のソウルフード「塚そば」のような、「これでいいのだ」の味。

　１３時３５分、大曲駅にて所属会派のメンバーをはじめ、柏崎市議会議員有志と合流。タクシーに乗り込み、大仙市役所に向かう。
　大仙市役所庁舎は旧大曲市役所であり、昭和４８年建設。耐震補強をしてあと２０年は使う予定になっている。
　柏崎市の場合には、合併特例債を使って耐震補強をし、１５年も経たないうちに新たに建設する。しかも一度、合併特例債を庁舎に使っているため、市民交流スペース、防災関係と用途が違ってきている・・・。

　１４時２０分から大仙市の防災行政無線へのＦＭラジオ導入、ＦＭラジオを地元で開発した事についての視察。
　最初に、大仙市議会の千葉健議長から歓迎のご挨拶を頂戴した。

・新潟の皆さんなので分かると思うが、冬の除雪費が多い。昔は年間除雪費１５億円、近年は約１２億円。今年も１２億円ぐらいとみている。
・平成１７年に８市町村で合併した。当初は９万６千人であったが、毎年千人減少し、８万４千人となっている。歯止めがかかっていない。秋田県自体が全国で一番減少が大きく、１００万人を切るほど。２１００年には７０万人というシミュレーションもある。
・人口減少によりインフラ整備が立ち行かなくなる可能性もある。
・旧市町の頭文字をとって、「大きな背中に夢を乗せ」をキャッチフレーズに合併をした。
・大仙市は山林が６０％、田畑が２０％という状況にあり、「あきたこまち」などを生産している。農業所得は東北のなかで低いという悩みもある。これは米に依存してしまった結果、米価の下落に連動している。
・花火に関しては日本一という思いで頑張っており、７０万人を超える観光客がある。今年４月２５日から２９日には第１６回国際花火シンポジウムを開催する。
・７月１５日からは６日間、９人で５００歳以上の野球全国大会も行う。昨年は４７００人の選手が集った。

　柏崎市議会からは所属会派の会派長である与口善之議員からご挨拶をさせてもらい、早速、視察に入った。

＊柏崎市の防災行政無線はアナログ方式で戸別受信機を配布。平成１７年の合併時には旧西山町だけはアナログ行政防災無線からデジタル行政防災無線に合併特例債を使い約３億円をかけて先行して移行した。しかし、デジタル行政防災無線への移行をやめ、ＦＭラジオ方式にすると会田前市長時代に決定された。

→　平成２６年柏崎市議会９月定例会の一般質問で会田市長に問い質し、その後継続して取り組んでいる。

　私自身の考えは、戸別受信機の代わりは地元発注のＦＭラジオ、各コミュニティセンターや避難所となる学校をはじめとする公営施設はデジタル防災行政無線というハイブリッド型というもの。

　今日の視察は、防災行政無線のＦＭ導入についてであり、総務部総合防災課参事、企画部総合政策課主席主査から説明をして頂いた。

１．防災行政無線にＦＭを導入した経緯
・平成１９年　防災行政無線（同報系）の導入について検討。合併時に同報系があったのは、合併前の１町のみ。
→　同報系は地形の関係から約１５億円かかることが分かった。
・平成２３年　地域情報と災害時の緊急情報の発信の手段としてコミュニティーＦＭについて研究を開始
・平成２４年５月　民間及び市職員（各部各課横断）によるコミュニティ－ＦＭ検討プロジェクトチームを設置
・平成２４年１０月　プロジェクトチームが、地域情報の発信と災害情報発信に有効と提言
・平成２５年　調査費を計上、防災ラジオについても導入を検討

Ｑ．市職員のプロジェクトチームというのは分かるが、民間はどのようなメンバー選択、団体に依頼したのか。
Ａ．商工会議を経由した人材、防災の観点で女性消防団、行政コンサルタントを入れて協議を開始した。

２．コミュニティＦＭについて
・コミュニティＦＭ「ＦＭはなび」は公設民営のスタイルをとっており、設備を行政で用意している。運営は第３セクターでスタッフは５名。２４時間放送を行い、開局２年目になった。
・電波の範囲は、大仙市内の９５％以上をカバー。
・防災ラジオは、平成２８年９月から独居老人世帯に防災ラジオを配布。販売は１４０００円で１／２の補助金有り（個人、法人関係なく）。
・ＦＭはなび、ＦＭ秋田、ＮＨＫ－ＦＭを受信可能
・緊急時に防災情報を自動受信
・簡単操作、大仙市オリジナルデザイン（市民の方々からの投票で決定）
・行政情報は毎日放送し、市議会でも放送をもっている。関東からの番組も買取りしている。
→　ラジオはまだ６０台ほどの販売（ただし、初期生産分の１万台は大仙市が最初に買い取り）。

Ｑ．「ＦＭはなび」への出資、運営費の補助等は金額はどのようになっているのか。
Ａ．もともとあったまちづくり第３セクターに２７００万円を増資し、そのうち市からの１２５０万円（４６．３％の出資比率）。年間３０００万円で運営を目指しており、市議会だよりや行政放送で毎年約１２００万円を支払っている。実際は年間約２５００万円で運営している。１年目は企業ＣＭが入っているが、２年目となった現在、運営には厳しいものがある。

Ｑ．議会だよりの放送費は行政と予算は切り分けているか。
Ａ．議会費と行政側の広報費で分けている。

Ｑ．コミュニティ放送としての許認可と緊急割り込み放送の占有時間の関係はどのように考えているか。
Ａ．緊急割り込みが多くなるような災害を経験しておらず、特に想定はしていない。

３．受信機の開発（強制信号方式の選択など）
（１）起動信号について
ＤＴＭＦ（秋田県横手市、秋田県鹿角市が採用）
　・これまでＣＦＭ局で広く採用されてきた
　・ノイズによって起動されない場合がある
Ｃｏｍｆｉｓ（新潟県長岡市、秋田県小坂町が採用）
　・確実な起動がされる
ＥＥＷ（緊急地震速報）、ＥＷＳ（緊急警報放送）
　・発信の際は法的な規制がある
→　採用実績の多いＤＴＭＦ信号を採用
（２）大仙市のオリジナルラジオ（デザインや仕様を一から作る）
・花びら（花火）をスピーカ部に使った
・高齢者でも扱いやすいよう簡単に大きなボタン配置
・デザインについては「あきた産業デザイン支援センター」のアドバイスを受けながら決定
・デザインを３案に絞り、市民からの投票で決定
・部品の多くに市内企業を活用しメイドイン大仙の防災ラジオとしている。
・緊急時には緊急放送を自動起動で受信。最大音量でお知らせし、ＬＥＤライトが点滅する。
・緊急放送は地域別起動も可能
・外部アンテナとの接続も可能
・電池の残量表示、電波の受信レベル表示がされる
・ＦＭのみとしＡＭは省いた
・受信感度の良い仕様になっている。

４．地元発注の考え方
　防災ラジオ導入に係る協議の中で市内企業への製造委託が可能か検討するよう指示を受ける。
・平成２５年６月１８日　大仙市企業連絡協議会で防災ラジオの製造業務を行う業者を募集
・平成２５年８月５日　４社から部品の製造に協力できる旨回答があった。その中でタニタ秋田が唯一最終製品製造を行っていたが、協議の結果、分野外の製造になることや設備を有していないなどの理由から実施が困難となった。
・平成２６年４月１８日　北斗通信工業から製造したい旨の話を頂く。
・平成２７年１月２９日　市長協議にて防災ラジオ設備方針について了承を得る
・平成２７年４月２４日　「大仙市防災ラジオ設計開発業務委託」を契約締結

５．受信困難地域への対応
・最大出力が２０Ｗ以下となっているコミュニティＦＭでは、電波の範囲に限りがある。
・市内の多くをカバーするためには中継局（一か所２０００万円から２５００万円、カバー率アップのために２億３０００万円、ランニングコストは算定中）の設備が必要
・平成２７年度に設備整備を開始してから計画的に送信所の整備を実施
・計画では平成２９年度までに９５．７％のカバー率を目指す
・エリア内であっても、地形などにより受信できない世帯があるため、個別受信対策の検討が必要（外部アンテナ等）
・スマホアプリ（ＦＭはなび単独で聞けるようにしている）による受信も推奨
・自宅内でも窓際など受信環境の良い場所に設置することを呼びかける

Ｑ．ＦＭはなびのアプリは、非常時にプッシュ型で情報伝達はできるか。
Ａ．アプリからポップ表示されるようになっている。

６．双方向通信の扱い、代替手段
・合併時には各支所間は防災行政無線、あとはアナログＭＣＡ無線の二重構造。
・移動系防災行政無線の整備には７億円以上がかかってしまう。
・ＭＣＡ無線（アナログ）は平成３０年３月３１日で使用期限となり、アナログ防災行政無線も廃止。秋田県総合防災情報システムは県システムの使用期限が平成２７年３月３１日となっており、残りは１局。
【課題】
・システムの更新（老朽化対策）
・通信方式の統一（相互通信の実現）
・バックアップ通信システムの導入（県システムの代替え）

→　ソフトバンク終了促進措置による無線機の交換工事費用などを無料で整備することができた。そして無料（本来なら１５００万円）で地域振興無線を導入できた。バックアップとして、衛星携帯電話８台（２００万円）を導入。しかし、地域振興無線もいずれは廃止になると思う。しかし、経過措置が１０年あろうと見込んでおり、それで乗り切る。その後の課題は課題で残る。

　予定時間を４０分ほど超過するほどの質疑のやりとりとなり、その後に議場も見せてもらった。

　柏崎市より人口が少ない大仙市ではあるが副市長２名制度であり、我が柏崎市としても行政側の副市長、そして本来であれば民間企業から、いざとなれば無報酬でも良いので副市長（条例の改正をし非常勤、もしくは企業誘致や雇用創出のための補佐官）を任命しても良いと思う。
　また、大仙市議会の本会議においては、市長、副市長、部長級以外に代表の監査委員も出席している。

　非常に参考になることが多くあり、時間超過になってしまったお詫びと御礼の挨拶をし、１６時４０分、大仙市役所をあとにした。

　宿泊先の「ホテルルートイン大曲駅前」に戻り、地元の納豆「大曲納豆」を食べる。シンプルな味わいである。

　１８時３０分、「大仙牛玄亭」（電話：0187-73-9529）に移動し、会派の新年会を兼ねた懇親会。
　テーブルの上には、普通の醤油ダレだけではなく、　黒い塩（男鹿半島の塩を竹の筒につめ炭火釜で焼いた塩）、薄茶色の塩（海藻のホンダワラのエキスを絡ませた塩）、ピンク色の塩（ヒマラヤ産の岩塩）の３種類が置いてあり、多めの脂をさっぱりと食べることができた。

　２１時３０分、かなりの吹雪なので、あまり移動せず、ホテルに隣接の「白木屋　大曲西口駅前店」（電話：0187-62-8788）にて二次会。
　企業誘致はもとより、いかに柏崎市内に雇用の場を作るか、Ｕ・Ｉターンするための環境づくりを民間でどう作り、また行政側が何を支援すべきなのか熱く語り合う。

　２４時、ホテルに戻る。