会派視察２日目・愛媛県宇和島市（ＦＭコミュニティ放送と防災）鎮魂・紫電改展示館

　１時、就寝。

　６時に起床し、熱めのシャワーを浴びて、目を覚ます。

　６時４０分、地元の文化である朝うどんを経験するため、「やまこうどん」（電話：0895-22-2315）まで徒歩で移動。
　まったくの民家であり、看板も無いとの噂通り、どこにあるのか分からず、出汁の香りを頼りに周辺をウロウロして、やっと入店することができた。

　ほぼ民家であり、天ぷらを揚げる作業場所は押し入れを改造したもの。さらに常連さんらしき人は勝手に厨房に入って、自分で麺を茹でる・・・面白い文化である。
　「うどん　３８０円」はじゃこ天、かまぼこ、衣ばかりの天ぷらが入っており、柔らかい麺に出汁がよく絡んでおり、滋味深い味。朝から食べるのもよく分かり、汁もほとんど飲んでしまった。

　７時過ぎ、宇和島駅前の『鉄道唱歌』の作詞を手掛けた明治の詩人・国文学者である大和田建樹が宇和島市出身ということから建立された歌碑とコッペル社製９．６６ｔ形式ケ220を極力復元した模型を見学。

　見学後、ホテルの部屋に戻り、今日の視察のための資料などを読み込む。

　８時２０分、ホテル１階レストラン「シレーヌ」で２回目？の朝食をとる。宇和島市の米どころという三間産のお米、無添加の麦味噌を使った味噌汁、名物のじゃこ天などの和食セットであり、１杯目のご飯は味噌汁だけで食べてしまい、２杯目はじゃこ天でかっこんだ。我ながら、アホである。

　８時３０分、ホテルをチェックアウトし、レンタカーで一路、愛媛県愛南町に向かう。
　本来の視察目的は、宇和島市の防災関係でのコミュニティ放送であるが、視察日程が午後であり、午前中が空き時間となった。それでは時間がもったいない、ということから、柏崎ではうまくいっていない道の駅について、宇和島市内で成功事例と言われている道の駅を見学しようということになり、さらに片道だけ行くのはもったいことから、一旦、高知県近くの愛南町までの移動。

　９時４５分、紫電改展示館に到着したので、まずは本土防衛のため、若い命を国に捧げた英霊に対し、鎮魂碑の前で手を合わせる。

　紫電改展示館の中に入ってみると思ったより大きく感じる紫電改の実機。これは昭和５３年１１月、愛媛県南宇和郡城辺町久良湾の海底４０ｍに原型のまま沈んでいるのが発見され、翌年に引き揚げられた機体である。３４年間も海の底で眠っていたものをよくここまで復元したとただただ感動。

　最新鋭機の紫電改で本土防衛に活躍した帝國海軍３４３航空隊、通称「剣部隊」には、我が新潟県出身（現在の上越市、旧安塚）のエースパイロット・杉田庄一兵曹がいた。
　昭和１７年１２月の初撃墜以来、個人での撃墜７０機、共同撃墜４０機という帝國海軍歴代３位の撃墜王であり、ラバウル航空隊にいた際に同じ新潟県出身である山本五十六長官を守り切れなかった責任を一人で背負って、本土防衛の任についていた。昭和２０年４月１５日に鹿屋基地から迎撃に離陸した直後をグラマンＦ６Ｆに狙われ、２１歳の若さで散華。
　東宝の映画『零戦燃ゆ』では、杉田庄一兵曹がモデルとなった浜田正一という人物が登場する。

　平和の尊さを学べる施設でもあり、入場無料で現在でも年間２万から３万人の来場者があるという。貴重な機体である紫電改を目的に来る人も多いであろうことから、日本で２台しかなかった貴重なＤ５１－１を破壊処分してしまった柏崎市が、いかに観光資源、シティセールスとしても間違った決断をしたのかが良く分かる。

　また、管理されている方も大変アツい方で、戦闘服での接客で説明してくれる。

＊車もアツいデザイン・・・良い意味でアツい痛車

　売店コーナーには「精神注入棒　７５０円」なども販売されていたが、帝國海軍の元３４３航空隊員、ご遺族の皆さんから寄せられた手記で昭和５６年に発行されたものの再発行版『三四三空隊誌』（２７８０円）を購入。平成２１年の紫電改引き揚げ３０周年記念イベント「あいなんからの祈り」に際して、再発行されたもので、ここでしか買えない貴重な本である。

　１０時３５分、アツく説明を頂いたお礼をのべ、紫電改展示館を後にした。

　１０時５０分、郊外にありながら、物産販売はもとより、温泉、プール、研修施設などが複合的にあって人気という「道の駅　津島やすらぎの里」に到着。
　建物自体にも瓦が使ってあり、デザインも良い施設で、平日にも関わらず、駐車場にはひっきりなしに車が出入りしている。

　売っている商品も地元らしいみかんをはじめ、日配品から地元の海産物、金魚、さらには手芸用にシーグラスまで幅広く、ここですべて買い物が終わるという充実ぶりであった。
　人気なのもよく分かり、決定的に違うのは「やる気」ではないかというのが率直な感想。

　大ホールがある施設の一角を使った往年の名女優・淡路千景の遺品展も行われていた。

　郊外に作る道の駅は、こういった一か所で用事が足り、かつレジャーとしても一日楽しめるものでないと成功はしないであろうことを再認識。柏崎市としてもよく考える必要がある。

　さらに移動し、１１時４０分、宇和島市の中心市街地にある「道の駅　きさいや広場」に到着。郊外型の成功事例に続き、今度は中心市街地型の道の駅である。
　かなりの人気とは聞いていたが、平日にもかかわらず、駐車場に車を入れられないほどの混雑ぶりにまず驚いた。

　とにかく活気があり、何か買いたくなるような仕掛けも多く、勉強になることばかりであった。もちろんのことながら、地元名物である生卵に鯛の刺身をつけるタイプの宇和島鯛めし（伊予水軍が発祥と言われる）を提供するフードコートなども充実している。

　敷地内には「うわじま牛鬼まつり」で実際に使用される３体の牛鬼を展示した牛鬼館もあり、文化も体験できる。

　また、２００１年にハワイ・オアフ島沖で、浮上してきたアメリカ海軍の原子力潜水艦グリーンビルと衝突し、悲劇となった愛媛県立宇和島水産高等学校の練習船・えひめ丸の鎮魂の歌碑「あゝえひめ丸」も設置してあった。

　１２時１５分、昼食の時間となったが、朝食を食べ過ぎたことと、物産を見ているうちにお腹いっぱいの感になったので、道の駅の中にある「手作りパン工房みなみ」（電話：0895-28-6373）で「みかんソフトクリーム　２６０円」を購入し、スイーツ昼食にする。
　ソフトクリームというより、シャーベットに近く、苦みでシッキリする味わいである。

＊メーテルのお菓子

　１２時５０分、宇和島市役所に到着し、１３時から行政視察。まず最初に、宇和島市議会の清家康生議長から以下のようなご挨拶を頂戴した。

「柏崎市といえば２００７年の中越沖地震のときの印象が強く、市民の皆さんの復興への努力には感銘した。平成１７年に合併をしたが、少子高齢化に歯止めがかかっていない。防災に関しては、こちらこそ柏崎市へ行って学ばなければならないこともあると思うが、今日は有意義な研修になれば幸いと思う。」

　当会派からも視察受け入れへの御礼と柏崎市の紹介の挨拶をさせてもらい、調査内容の説明となった。
　調査項目は、「ＦＭやスマホなど多様な方法による防災情報の伝達の取り組みについて」である。
　柏崎市では現在のアナログ方式の戸別受信機で防災無線などを流しているが、今後はコミュニティＦＭを使ったＦＭラジオ方式への移行を計画しており、実際に柏崎市の執行部も２年ほど前に視察に来ている。
　今回は、柏崎の防災ラジオをいかに運用すべきか、またどう移行するのかを勉強するための視察である。

→　会派視察・秋田県大仙市１日目：防災行政無線へのＦＭ導入について

　総務部・危機管理課からご説明頂いた主な内容は、以下の通り。

１．宇和島市の概要
・人口７８０６８人、高齢化率３７％
・南海トラフ巨大地震の想定範囲であり、Ｍ９．０、深度７を想定されている。最大津波高６．５ｍ。

＊市役所のロビーでも震災想定を周知

２．情報伝達手段
・コミュニティＦＭ放送の活用
　公設民営でＦＭがいや（平成２４年３月に開局）を使い、３６５日、２４時間放送。
　送信所は宇和島市泉が森、津島町高田の２箇所があり、割り込み放送

・防災ラジオ（平成２５年度）
　全戸配布に無償で配布、受信改善。４万台を一括購入。
　個別要望による配布は一台３０００円。

＊市役所のロビーでも無料配布を周知

・長距離スピーカ（平成２７年度）
　旧宇和島地区・吉田の一部
・地区放送設備のＦＭ連携（旧宇和島地区）
・屋外放送設備整備（旧吉田・三間・津島）
・防災ラジオ等の自動放送
・宇和島市安心安全情報メール
・スマートフォン用アプリ
・テレビのデータ放送（ＮＨＫ）
・ケーブルテレビのデータ放送（ＵＣＡＴ）
・移動系の無線設備（ＩＰ無線機）
・双方向通信設備（防災ファブレット端末）
・避難所ＷＩＦＩ・特設公衆電話の事前設置
・テレビ・プッシュシステム

Ｑ．ＦＭ放送を活用することとした理由は何か。
Ａ．回答整備・維持に係る経費について経済的優位性があると認められるほか、一般のＦＭラジオ・カーラジオで聴取可能な点や、災害時に臨時災害放送局に移行できる点など、防災行政無線にないメリットが得られるため。

＊合併前の防災行政無線の整備状況

・防災行政無線をデジタル化し、これまで同報系の放送設備が未整備であった旧宇和島市を含め、合併前の整備水準まで整備した場合に、非常にコストがかかってしまう課題があった。
　デジタル化での概算設計費１４億円（屋外拡声子局含む）
　個別受信機＠４万円×４万台＝１６億円
　社会資本総合整備交付金(１／２）が活用できていたが、平成２７年以降対象外
・統ーシステム導入の検討が進まなかった中、平成２２年度に宇和島市域のコミュニティＦＭ局の開局方針（市長公約）が打ち出され、防災目的での利用を見据え、平成２３年度に開局した。
　整備方針：公設民営
　開局に係る初期費用３８００万円（市単、合併特例債）平成２３年
　広報番組制作委託料５００万円／年　相手方：開局者（宇和島CATV（株）)
・ＦＭ放送の防災目的利用に係る整備費用のうち主な費用
　宇和島市防災ラジオ等２億１０００万円（市単、合併特例債）平成２５年
　　（防災ラジオ４万台、センター設備（自動起動のための中継装置等）)
　ＦＭ割込告知システム等　２５００万円（総務省１／２補助）平成２５年
　屋外拡声子局（旧宇和島）１億３０００万円（市単、合併特例債）平成２５年
　屋外拡声子局（旧三町）２億９０００万円（市単、合併特例債）平成２７年

Ｑ．スマートフォンアプリで観光客等への避難案内をするとしているが、観光客への周知方法はどのような方法か？
Ａ．伊達なうわじま安心ナビに係る情報発信媒体（チラシ・ボスターなど）を市観光拠点等に展示するほか、ＳＮＳ（フェイスブック）による周知も行うなど、スマートフオンユーザーには対してアプリをインストールしていただく機会を増やしていくよう努力している。
　また、昨年度は、観光モード、防災モードに加え、健康モードも新しく 機能追加し、日頃から使用していただけるようエ夫を重ねている。
　平成２９年１０月末現在インストール数９３９６件。

Ｑ．ＦＭ放送の難聴地域はなかったのか、また、その場合の解決策はどのようにしたか。
Ａ．基本的に放送エリアは２つの送信所により、市全域を力パーしているが、当市では、屋内での情報伝達に注力していたため、屋外では受信できる場合であっても、屋内の難聴地域は潜在的に市全域に広く分布している。これら難聴地域は、地域情報インフラ、建物の構造や、立地条件などにより次の手法で受信改善を実施している。
　戸別屋外アンテナ
　ＣＡＴＶ＋分配ケーブル
　ＴＶ共聴施設へのＦＭ波混合＋分配ケーブル
　ＦＭ共聴施設＋分配ケーブル

（費用）
・戸別屋外アンテナ
・ＣＡＴＶ＋分配ケーブル
　　上記２つの累計で１１００件、１５００万円。平成２５年
　　アンテナ部材費１０００式６００万円
　　ケーブル部材費４４００式２００万円
・ＴＶ共聴施設へのＦＭ波混合＋分配ケーブルエ事費　３５０万円
　共聴組合：５団体　集合住宅共聴：１３棟
・ＦＭ共聴施設＋分配ケーブル 　工事費４００万円
　自治会：１団体
・防災共用型放送設備（平成２５年～)
　　地区の集会所、商店街アーケード、大規模施設の放送設備などと連携し、市の防災設備を組み合わせることにより、防災ラジオと同じ内容の 緊急放送を実施するもの。
　地区放送連携５７カ所（当時）（現在６５カ所）
　　　　　　　　　　　　工事費　４３０００万円
　アーケード連携４カ所
　施設放送設備連携２カ所
　→今後小学校の放送設備改修に併せて防災共用型に移行の予定
・防災共用型放送設備整備事業補助金（平成２８年～）
　 防災共用型の放送設備を整備、又はすでに整備済みの放送設備を修繕するために要する費用を、事業費の２／３（上限１００万円）を補助するもの。
　平成２８年 新規整備２件　修繕３件１３０万円

Ｑ．災害時のＣＡＴＶケーブルの断線は想定しているか。
Ａ．ＣＡＴＶの断線は想定されるので、順次光ケーブルに移行している。光ケーブルであれば、かなり強いため耐えられると考えている。

Ｑ．自動起動信号はどんな方式を採用しているのか。
Ａ．ＤＴＭＦ（秋田県横手市、秋田県鹿角市も採用）で起動させている。信号音がうるさいとの苦情がある。

Ｑ．地域の鳴り分けはどれくらいの区分けでやっているのか。
Ａ．合併する前の旧自治体別に４つ、また屋外の子局は個別に一つの信号を当て、学校区でも鳴り分けできるようにしている。

Ｑ．鳴り分けの変更は送信側からできるシステムということで良いか。
Ａ．夜間などに送信側から設定変更を行うことができる。

Ｑ．コミュニティ放送としての維持するための諸条件があると思う。災害時にはどういう扱いになるのか。
Ａ．コミュニティ放送としての自主放送の割合が決まっている。災害時には、コミュニティ放送ではなく、臨時災害局に移行する。その前のコミュニティＦＭ側と協定を結んでいる。

Ｑ．防災用ファブレット端末の運用費用、競争入札でどのようになったのか。
Ａ．月額１台８００円（ＡＵ）、７ＧＢ、電話かけ放題となっている。

Ｑ．放送設備の健全性の確認はどうしているのか。
Ａ．月に１回、第一日曜日に最大音量での生音声での訓練放送をしている。

Ｑ．聴覚障碍者への対応はどうか。
Ａ．テレビを自動で立ち上げての文字表示ができるよう総務省消防庁「災害情報伝達手段等の高度化事業」平成２９年度実証実験により整備。インターネット回線を使うので、ＣＡＴＶとは関係なくできている。

Ｑ．ラジオの製造はどこか。
Ａ．広島の会社にお願いしている。入札には３社ほどが来た。

　視察項目についての質疑応答が終わったのち、議場を見させてもらったところ、国旗、市旗が掲揚してあり、さらに中央上部には光が入り込むような明るいデザインであった。しかし、これから議場棟は新規に建て替えをするという。

　１５時過ぎ、御礼を述べ、宇和島市役所を後にした。正直なところ、もう早く視察に来て勉強していれば、現在進んでいる柏崎市の防災ＦＭの計画も少し違ったかたち、さらにいえば全国的にも先進的なものにできたのではないかと悔しい思いである。

　１７時２０分、宿泊先であるダイワロイネットホテル松山に到着し、チェックイン。部屋に入り、荷物の整理や急ぎの電話などバタバタと過ごす。

　１８時３０分、ホテル近くの「嵐を呼ぶ　漁師小屋」（電話：089-909-5125）に入り、今日の視察の総括を兼ねた夕食会。このお店の名物という生きたまま食べるぼたん海老や牡蠣のヤカン酒蒸しなどをつつきつつ、柏崎で道の駅を成功させるには何が必要かを話し合う。

　２０時１０分、会計を済ませ、帰り支度をしているところに旧知の愛媛県議会・菊池伸英議員と思わぬ再会。松山市議会議員時代、全国若手市議会議員の会からのお付き合いであり、ネット上以外で会うのは数年ぶり。
　あまりのタイミングに驚き、全員で記念撮影をした。松山市の人口は約５２万人。単純な確率でいけば、５２万分の１で偶然に出会ったことになる。人の縁とは不思議なものである。

　２０時３０分、「サーティワンアイスクリーム　国際ホテル松山店」（電話：089-986-3131）に入り、「マジカルミントナイト」の「レギュラーコーン　３６０円」を食べる。

　２１時、ホテルに戻り、持参してきたノートパソコン（ThinkPad X61,SSD,SXGA+化,LEDバックライト化）で急ぎのメールなどを処理。

　２４時、熱めのシャワーを浴びたのち、今日購入した再発行版『三四三空隊誌』を読む。